comintour.net
stroidom-shop.ru
obystroy.com
РЕФЕРЕНДУМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ – БОЛЬШОЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ДОСТИЖЕНИЕ
[ARM]     [RUS]     [ENG]

РЕФЕРЕНДУМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ – БОЛЬШОЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ДОСТИЖЕНИЕ

Рузан ИШХАНЯН

 Конституционность определит Верховный суд

На состоявшемся 14 июня внеочередном заседании Национального Собрания НКР обсуждался проект закона «О референдуме», который был принят в первом чтении. Свои замечания относительно главных положений проекта, в частности, сути и важности института референдума в порядке гражданской инициативы представили министр юстиции НКР Арарат Даниелян и председатель постоянной комиссии по государственно-правовым вопросам НС Овик Дживанян.
А. Даниелян напомнил, что Закон «О референдуме» у нас был принят в 2005 году, после чего в 2006 году была принята Конституция НКР, в 2017 г. – вторая Конституция. По словам министра, с принятием в 2017 году Конституции, в результате общенародного голосования, значительно изменилась суть института референдума. Конституцией Республики Арцах были предусмотрены четкие гарантии осуществления равноценного общественного контроля над беспрерывностью демократических процессов, активной ролью гражданского общества, деятельностью власти.
Один из главных акцентов А. Даниеляна касался института референдума в порядке гражданской инициативы, который должен восприниматься как результат развития последнего. Таким образом закрепленные Конституцией новые правовые регулирования предопределяют принятие Закона Республики Арцах «О референдуме», которым в результате реформирования этого института будут всеобъемлюще урегулированы новые концептуальные подходы, установленные Основным законом. Проектом закона четкое регулирование получили понятие «референдум», вопросы, которые могут и не могут быть вынесены на референдум, детали назначения, организации референдума, создания агитационного фонда для проведения и финансирования агитации, осуществления взносов, наблюдательной миссии, подведения итогов референдума.
В частности, для привлечения граждан к инициативе принятия проекта Конституции, проекта об изменениях в Конституции и проекта закона создается инициативная группа как минимум из 10 человек, которая обращается для регистрации в Центральную избирательную комиссию.
Инициативная группа получает право инициировать привлечение граждан к инициативе принятия проекта Конституции, проекта об изменениях в Конституции и проекта закона путем сбора подписей, полномочный представитель инициативной группы обращается в ЦИК. Последняя в месячный срок проводит проверку подлинности подписей. В результате ЦИК принимает решение об утверждении подлинности подписей, если имеется требуемое количество подлинных подписей.
Затем проект об изменениях в Конституции представляется в Национальное Собрание, после обсуждения в установленном порядке отправляется в Верховный суд НКР для определения конституционности проекта об изменениях в Конституции. В случае принятия Верховным судом в установленном законом порядке и сроки решения о соответствии проекта Конституции на ближайшем очередном заседании НС принимает решение о вынесении проекта на референдум как минимум 2/3 голосов депутатов. В случае принятия решения о противоречии проекта Конституции проект снимается с обращения.
Функции организации референдума осуществляет, согласно Избирательному кодексу, ЦИК, а проведения – территориальные и участковые избирательные комиссии. Право проведения агитации относительно вынесенного на референдум вопроса, незапрещенными законом формами и средствами, сохранено за гражданами НКР, автором инициативы проведения референдума, партиями и блоком партий, а также общественными организациями.
В беседе с нами председатель постоянной комиссии по государственно-правовым вопросам НС Овик Дживанян отметил, что в 2017 году после принятия второй Конституции имелось четкое представление об ожидаемых правовых процессах. Около восьми десятков законов должны были быть приведены в соответствие с Основным законом. Но тогда не было учтено обстоятельство первоочередного приведения в соответствие Pакона «О референдуме». Сегодня в нашей республике происходят процессы, которые являются обоснованием сказанного. Но это не трагедия, проблема в другом – если исполнительная власть подготовила решения, касающиеся Центральной избирательной комиссии, которые по сути являются проектом закона «О референдуме», то почему в Национальное Собрание не был представлен в первую очередь именно этот проект, а потом решения ЦИК? Последние являются спорными с правовой точки зрения. ЦИК в конце концов вынужден будет признать их утратившими силу и принять новые решения.
Конституция имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно, что дает 10% населения возможность собрать подписи, т.е. создает правовую основу для деятельности инициативной группы.
Проект закона «О референдуме» был представлен к первому чтению, но до этого были обсуждения и предварительные подходы. Решение проводить этот процесс только в общинных администрациях Дживанян охарактеризовал как ограничение. Кроме общинных администраций во взаимосогласованной форме можно представить перечень территорий и позволить людям собираться в тех местах, где они хотят. Или что означает участие общественного служащего в сборе подписи? Председатель комиссии как юрист не видит в этом смысла, поскольку для проверки подлинности подписей законом предусмотрен конкретный срок, что делается посредством государственной системы.
Овик Дживанян отметил также важность содействия власти в вопросе проведения сбора подписи и в других местах, кроме общинной администрации, в общинах со сравнительно большей численностью населения. По его мнению, таким образом можно устранить все искусственные препятствия. Хотя сбор подписей уже завершился и события развивались стремительно, тем не менее, такой подход власти председатель комиссии оценил положительно.
Затем наш собеседник указал на преимущество Конституции Республики Арцах – впервые внедрен непосредственно действующий механизм, гражданам предоставлено право представить в установленном порядке в парламент проект закона. Это большое демократическое достижение.
Что касается сути сбора подписей, Дживанян отметил, что законом предусмотрены нормальные регулирования. Цель – внести изменение в Конституцию и предоставить право выдвигаться в кандидаты президента Республики Арцах тому, кто за последние десять лет являлся также гражданином РА. Весь смысл процесса заключается в том, чтобы устранить разделение между двумя армянскими государствами. По словам председателя комиссии, здесь, конечно, есть о чем поспорить.
Все процессы, несомненно, должны проходить в рамках закона и права. С этой точки зрения особую важность представляет вопрос определения конституционности проекта о предполагаемых в Конституции изменениях. Это, пожалуй, самый решающий этап процесса и окончательное решение за Верховным судом Республики Арцах. Овик Дживанян затрудняется ответить на вопрос о том, противоречит ли изменение, касающееся 48-й статьи Конституции, нашему Основному закону.