ԱՐՑԱԽԻ ՙԻՆՔՆԱՎԱՐՈՒԹՅՈՒՆ՚՝ ԲԱՔՎԻ ՄԱՏՈՒՑՄԱՄԲ
ՎԼԱԴԻՄԻՐ ՀՈՎՍԵՓՅԱՆ
Հանրապետության վաստակավոր իրավաբան
ՙՂարաբաղը վերակառուցման փորձաքարն է՚։
Անդրեյ ՍԱԽԱՐՈՎ
Խաղաղության Նոբելյան
մրցանակի դափնեկիր
Արցախի յուրաքանչյուր քաղաքացի, անկասկած, հրաշալի գիտի, որ Ադրբեջանի կողմից մեր ժողովրդին առաջարկվող ինքնավարությունը մեռելածին եւ առարկայազուրկ մի պատրանք է եւ իրականության հետ կապ չունենալու պատճառով՝ քննարկման ոչ ենթակա: Բայց քանի որ Ադրբեջանի ղեկավարությունը պարբերաբար բարձրաձայնում է, թե փոխզիջման տակ ընդունում է միայն մեկ՝ Արցախին ՙլայն ինքնավարություն՚ Ադրբեջանի կազմում տարբերակը, ուստի մեր հարեւան երկրի որդեգրած դիրքորոշման համատեքստում ավելորդ չէ անդրադառնալ ադրբեջանա-արցախյան հակամարտության իրավա-քաղաքական կարգավորման մի քանի փաստարկների։
Բոլշեւիկյան ազգային քաղաքականության արդյունքում, Խորհրդային Ռուսաստանի կուսակցական մարմնի իրավական ակտի ուժ չունեցող 1921թ. հուլիսի 5-ի որոշմամբ, պատմական Արցախ գավառի մի մասին տրվեց ինքնավար մարզի կարգավիճակ՝ Խորհրդային Ադրբեջանի սահմաններում։ Սակայն Ադրբեջանը դժկամությամբ ընդունեց այդ գաղափարը եւ պատեհ առիթն օգտագործում էր ինքնավարությունը վերացնելու կամ դրա չափը նվազեցնելու համար։ Նախ, Ադրբեջանը դիմեց Խորհրդային Ռուսաստանի կոմկուսի Կովկասյան բյուրոյին՝ Ղարաբաղին ինքնավարություն տալու հարցը վերանայելու խնդրանքով։ Չստանալով դրական պատասխան` Ադրբեջանն ինքնավար մարզի սահմանները որոշեց այնպես, որ մարզն աշխարհագրական առումով շփման եւ ոչ մի կետ չունենա Խորհրդային Հայաստանի հետ։ Այնուհետեւ, Ադրբեջանի իշխանությունները 1924-ին ինքնավար մարզի համար մշակեցին մի փաստաթուղթ, որին տվեցին ՙՍահմանադրություն ինքնավար Լեռնային Ղարաբաղի շրջանի՚ անվանումը։
Խորհրդային իրավագիտությունը Սահմանադրության տակ նկատի էր ունենում պետության հիմնական օրենքը, որն արտահայտում էր տիրապետող դասակարգի շահերը եւ հասարակության մեջ դասակարգային ուժերի հարաբերակցությունը։ Իհարկե, սահմանադրական մշակույթի տեսանկյունից Արցախի համար Բաքվում գրված ՙՍահմանադրությունը՚ հեռու էր իրական սահմանադրություն լինելուց, քանի որ գոնե այն պետք է ամրագրեր ՙինքնավար մարզի՚՝ որպես ԽԱՀՄ ժողովուրդների սոցիալիստական ազգային պետականության ձեւերից մեկի, իրավական կարգավիճակը։ Բայց Ադրբեջանը հեռուն գնացող նպատակներ էր հետապնդում։ Բաքվի փաստաթղթով Լեռնային Ղարաբաղին տրվում էր ոչ թե ՙմարզի՚, այլ ՙշրջանի՚ կարգավիճակ։ Այդ այն դեպքում, երբ քաղաքական ինքնավարության ենթատեքստում, Խորհրդային Միության պետական շինարարությանը խորթ էր ՙինքնավար շրջան՚ ձեւը եւ նույնիսկ նրա ստորին օղակը կոչվում էր ՙինքնավար օկրուգ՚: Սխալը շտկվեց միայն 1936թ. ԽՍՀՄ Սահմանադրությամբ, որում նշված էր Լեռնային Ղարաբաղի ինքնավար մարզ (ԼՂԻՄ) անվանումը։
Խորհրդային Միության տարիներին ԼՂԻՄ-ը երբեք չի համակերպվել իր կարգավիճակի հետ եւ Ադր.ԽՍՀ-ի վարած հակահակական քաղաքականության պատճառով նրա կազմից դուրս գալու խնդրանքով քանիցս դիմել է ԽՍՀՄ կենտրոնական մարմիններին։ Ամբողջատիրական համակարգը նման քայլերն ազգայնական էր որակում եւ հալածանքի ենթարկում նախաձեռնողներին։ Դրանք պայքարի խուլ տարիներ էին։
Ինքնավար մարզի կարգավիճակի վերաբերյալ վերջին փաստաթուղթը՝ ՙԼեռնային Ղարաբաղի ինքնավար մարզի մասին՚ Խորհրդային Ադրբեջանի 1981թ. օրենքն էր, որի 3-րդ հոդվածն արձանագրում էր, որ ՙինքնավար մարզի տարածքը չի կարող փոփոխվել առանց ժողովրդական պատգամավորների Լեռնային Ղարաբաղի ինքնավար մարզի Խորհրդի համաձայնության՚։ Այդ նորմն Ադրբեջանի համար գրոշի արժեք չուներ։
Գորբաչովյան վերակառուցման տարիներին արցախյան հարցը շեշտակի զարթոնք եւ վերելք ապրեց. Արցախը, իր քայլերը համապատասխանեցնելով գործող օրենսդրությանը, դուրս եկավ Ադրբեջանի կազմից եւ հռչակեց իր անկախությունը։ Սակայն Ադր.ԽՍՀ-ը հարցի լուծման իր տարբերակն ընտրեց, նրա պետական իշխանության բարձրագույն մարմինը՝ Գերագույն խորհուրդը, ոտնահարելով իր իսկ կողմից ընդունված օրենքները, 1991թ. նոյեմբերի 26-ին ընդունեց որոշում՝ Լեռնային Ղարաբաղի ինքնավար մարզի լուծարման մասին, որով ՙԼեռնային Ղարաբաղի ինքնավար մարզ կազմակերպելու մասին՚ Ադրբեջանի Կենտգործկոմի 1923թ. հուլիսի 7-ի դեկրետը և ՙԼեռնային Ղարաբաղի ինքնավար մարզի մասին՚ 1981թ. հունիսի 16-ի օրենքն ուժը կորցրած ճանաչվեցին։ Այդ փաստաթղթով Ստեփանակերտ, Մարտակերտ եւ Մարտունի քաղաքները վերանվանվեցին համապատասխանաբար Խանքենդի, Աղդարա և Խոջավենդ թրքահունչ անուններով, իսկ նախկին ինքնավար մարզի տարածքը մտցվեց Աղդարայի (Մարտակերտի), Խոջալուի (Ասկերանի), Խոջավենդի (Մարտունու և Հադրութի) եւ Շուշիի շրջանների մեջ։ Հայկական ինքնավարության լուծարումն Ադրբեջանը հիմնավորեց նրանով, որ այն հակասում է ադրբեջանական ժողովրդի ազգային շահերին՝ հանդիսանալով հայ եւ ադրբեջանական ժողովուրդների միջև հակամարտության աղբյուր։ Ի դեպ, ինքնավար մարզը լուծարելու մասին օրենքն ընդամենը 2 օրվա կյանք ունեցավ։ Այն ճանաչվեց հակասահմանադրական եւ ԽՍՀՄ սահմանադրական հսկողության կոմիտեի 1991թ. նոյեմբերի 28-ի որոշմամբ վերացվեց։
Հետագա դեպքերը ցույց տվեցին, որ Ադրբեջանը, հավատարիմ մնալով իր որդեգրած սկզբունքներին, գործող Սահմանադրության (1995թ.) մեջ Լեռնային Ղարաբաղին վերաբերող որեւէ նորմ կամ դրույթ չհատկացրեց, դրանով իսկ յուրովի լուծված համարելով արցախյան հարցը։ Այդքանից հետո Ադրբեջանի իշխանություններին ի՞նչ իմաստ ունի նորից թմբկահարել հին երգը, թե պատրաստ են Լեռնային Ղարաբաղին տալ անհրաժեշտ չափով ինքնավարություն, բայց՝ միասնական ադրբեջանական պետության շրջանակներում։ Մեծ հաշվով, դա նույնն է, ինչ ժողովրդական առածն է ասում՝ արջը յոթ երգ գիտի, յոթն էլ տանձի մասին։ Թե ինչպիսին է նրանց կողմից Արցախին առաջարկվող ինքնավարության տեսլականը, այն արձանագրված է Ադրբեջանի ՙԱզգային անվտանգության հայեցակարգը՚ եւ ՙՌազմական դոկտրինի մասին՚ փաստաթղթերում, ըստ որոնց՝ Ադրբեջանի հիմնական արտաքին սպառնալիքը Հայաստանի Հանրապետությունն է, որը բռնազավթել է Ադրբեջանի տարածքը, ուստի հակամարտությունը պետք է լուծվի բռնազավթած տարածքներից Հայաստանի Հանրապետության զինված ուժերի դուրսբերմամբ, այդ տարածքների վրա Ադրբեջանի ինքնիշխանության վերականգնմամբ եւ հայրենի բնակավայրերն ադրբեջանցի փախստականների վերադարձով, որից հետո նոր միայն որոշվի Լեռնային Ղարաբաղի տարածաշրջանի կարգավիճակը՝ բարձր ինքնավարությամբ ապահովելով ադրբեջանական եւ հայկական համայնքների խաղաղ գոյակցությունն Ադրբեջանի սահմաններում։
Կիրառելի եւ իրատեսակա՞ն են, արդյոք, ադրբեջանական կողմի մոտեցումները հակամարտության կարգավորման համար եւ ի՞նչ նպատակներ են թաքնված այդ փաստաթղթերի հիմքում, որից էլ ելնելով Ադրբեջանի ազգային գաղափարախոսությունը աճպարարություններ է անում՝ ՙԼեռնային Ղարաբաղին բարձր ինքնավարություն՚ տրամադրելու իր պատրաստակամության մասին։ Ակնհայտ է՝ ինչպես հալվա-հալվա ասելով, մարդու բերանը չի քաղցրանում, այնպես էլ ինքնավարություն-ինքնավարություն ասելով, Արցախն Ադրբեջանի մաս չի կազմի։ Այդ այն դեպքում, երբ Ադրբեջանը որեւէ փաստաթղթով ինքնավարության տեսակը (ազգային-տարածքային թե ազգային-մշակութային), նրա բովանդակությունը եւ ծավալը չի բացահայտում, չի որոշակիացնում, նրա տեսլականի վերաբերյալ որեւէ հայեցակարգ չի ներկայացնում, այլ սահմանափակվում է միայն ընդհանուր եւ հռչակագրային ձեւակերպումներով։ Այդ փաստաթղթերով եւ հայտարարություններով Բաքուն անթաքույց ձգտում է վերադառնալ ոչ թե 1988-ի կարգավիճակին, որը նրան նույնիսկ չի էլ բավարարում, այլ հասնել նրան, որ ինքնորոշման իրավունք վերապահվի Արցախի տարածքը լքած նախկին ադրբեջանցիներին՝ դրանով իսկ փոխելով հակամարտության գոտու ժողովրդագրական կազմը։ Ադրբեջանը նույնիսկ չի խորշում հայտարարել, որ Արցախը լքած ադրբեջանցիների քանակը ներկայում կազմում է 80 հազար, իսկ Արցախում ապրող հայերինը՝ 60 հազար։ Դրանով իսկ Ադրբեջանը միջազգային հանրությանը խեղաթյուրված կերպով Արցախի ժողովրդին ներկայացնում է որպես հայկական եւ ադրբեջանական համայնքների բնակիչներ ու երկու համայնքների միջեւ հավասարության նշան դնում։ Ադրբեջանը, հայերին մեղադրելով երկու անգամ ինքնորոշվելու մեջ, կարծես չի տեսնում, որ իր քայլերով ցանկանում է ադրբեջանական ժողովուրդին երրորդ անգամ ինքնորոշման իրավունք վերապահել (Ադրբեջանական Հանրապետություն, Նախիջեւանի ինքնավար հանրապետություն եւ հիմա էլ՝ Լեռնային Ղարաբաղը լքած ադրբեջանցի բնակչության պարագայում)։
Հարց է ծագում. Ադրբեջանի օրենսդրությամբ հնարավո՞ր է, արդյոք, երկրում բնակվող բնիկ ժողովուրդներից որեւէ մեկին քաղաքական ինքնավարություն շնորհել։ Պատասխանը միանաշնակ է՝ միայն երկրի սահմանադրության մեջ փոփոխություններ կատարելու դեպքում, այն էլ՝ համաժողովրդական հանրաքվեի միջոցով։ Ներկա դրությամբ Ադրբեջանը, ըստ պետական կառավարման եւ կառուցվածքի՝ ամբողջատիրական եւ միատարր պետություն է եւ նման պետության կազմում չի կարող որեւէ ազգային-տարածքային միավոր լինել։ Ինչ վերաբերում է Նախիջեւանի ինքնավար հանրապետությանը, որտեղ հայերին վտարելուց հետո միայն ադրբեջանցիներ են բնակվում, ապա այդ երկրամասի իրավական կարգավիճակի հարցն առաջին հերթին կարգավորված է Մոսկվայի եւ Կարսի միջազգային պայմանագրերով։
Ամեն դեպքում, ո՞ր միամիտ մարդը կարող է հավատալ մի առաջարկության, որի հեղինակների հայրերը 28 տարի առաջ հայկական ինքնավարությունը համարել են ադրբեջանական ժողովրդի շահերին հակասող գործոն եւ այն բարձրացրել օրենքի աստիճանի, իսկ ներկայումս բարբաջում են՝ Արցախի հայկական եւ ադրբեջանական համայնքներին հավասար իրավունքներով ինքնավարություն տալու գաղափարի մասին։
Հետևաբար, Բաքվի մատուցմամբ առաջարկվող ինքնավարությունը մի շղարշ է՝ Արցախի կլանումը դյուրացնելու, նրա տարածքը հայերից մաքրելու պանթուրքական ցնորամիտ ծրագրի իրագործման հեռանկարում՝ լինի դա ուժային մեթոդներով, թե ժողովրդագրական կազմը փոփոխելու միջոցով։ Այդ է վկայում Ադրբեջանի՝ 2016թ. ապրիլի սկզբին Արցախի դեմ սանձազերծած քառօրյա պատերազմը, որը մարդկային կորուստների առումով ծանր հետեւանքներ ունեցավ։ Այդ է վկայում նաեւ, որ Ադրբեջանը յուրաքանչյուր տարի մեծացնում է սպառազինության ծավալը, նորագույն զինտեխնիկա ձեռք բերում եւ ռազմատենչ հայտարարություններ անում հակամարտությունը ռազմական ճանապարհով կարգավորելու մասին:
Իսկ հակահայկական երկրորդ պլանը խոստովանել է հենց ինքը՝ Ադրբեջանի ղեկավարը, նոյեմբերի 22-ին Սումգայիթ քաղաքի հիմնադրման 70-այակին նվիրված միջոցառմանն իր ելույթում, որում նշել է, թե Հեյդար Ալիեւի կառավարման տարիներին Լեռնային Ղարաբաղում ադրբեջանցիների թիվը կրկնակի աճել է և հասել 30 տոկոսի։ Եվ եթե իր հայրը 1982-ին չմեկներ Մոսկվա ու շարունակեր աշխատել Ադրբեջանոմ, ապա, հնարավոր է, ադրբեջանցիների քանակը այնտեղ 10 տարում հասներ 50 տոկոսի։ Այս հայտարարությունը վկայում է, որ Ադրբեջանի ղեկավարության մոտ փոխզիջման միջոցով հակամարտության կարգավորման պատրաստակամությունը բացարձակապես բացակայում է։ Ուրիշ ի՞նչ սպասել մի ղեկավարից, ով Սումգայիթում ադրբեջանական իշխանությունների կողմից պետական մակարդակով կազմակերպված հայ բնակչության զանգվածային սպանդը եւ բռնատեղահանությունը վերագրել է հենց հայերին։
ՀՀ ազգային անվտանգության ռազմավարության համաձայն՝ ՙԱրցախյան հարցի վերաբերյալ Հայաստանն ընդունելի է համարում կարգավորման միայն այն տարբերակները, որոնք ուղղված կլինեն ԱՀ փաստացի գոյության անշրջելի իրողության ամրագրմանը։ Արցախը պետք է աշխարհագրական կապ ունենա Հայաստանի հետ։ Անվտանգությունը պետք է երաշխավորված լինի։ ՀՀ դեմ ուղղված անմիջական ռազմական սպառնալիք է արցախյան հիմնախնդրի կարգավորման գործընթացում Ադրբեջանի վարած ռազմատենչ քաղաքականությունը, այն է՝ այդ հիմնախնդիրը լուծել Հայաստանի նկատմամբ ռազմական գերազանցության հասնելու միջոցով։ Ուստի, այս գործում Հայաստանի զինված ուժերի գլխավոր խնդիրն է ՀՀ սահմանների անձեռնմխելիության, ինչպես նաեւ ՀՀ եւ ԱՀ բնակչության ֆիզիկական անվտանգության ապահովումը՚։ Կարծում ենք՝ Արցախի համար հրատապ է՝ ժամանակահունչ պատկերացումներով եւ ապագայի տեսլականի տրամաբանության վրա հիմնված նման փաստաթուղթ ունենալու անհրաժեշտությունը։ Այն զերծ կպահի ամենօրյա խոսակցությունների ժամանակ հիմնախնդրին վերաբերող իրարամերժ կարծիքներ հայտնելուց։
Արցախի Հանրապետության հռչակման պատմական, քաղաքական և իրավական հիմքերն ամուր եւ անխոցելի են։ Անկախության 28 տարիների փորձը հուշում է, որ վերադարձ անցյալին բացառվում է, որ Ադրբեջանի կազմում ինքնավարության ժամանակաշրջանն արյունածոր վերք է եղել մեր ժողովրդի համար, ինչն էլ հանգեցրել է ազգային-ազատագրական պայքարի: Խնդրի կարգավորման ամենակարճ եւ իրական ուղին Արցախի ժողովրդի՝ արդեն իսկ իրողություն դարձած ինքնորոշման իրավունքի ճանաչման հրամայականն է։
;