Мандат миротворчества РФ в качестве арбитража

 Функции миротворческого контингента в Республике Арцах /Нагорный Карабах/

Миротворчество ‒ не только миссия, но и ответственность: Республика Арцах в официальных документах по миротворчеству РФ упоминается как "Нагорный Карабах", разделенный на южные и северные зоны ответственности, которые включают 27 наблюдательных пунктов, осуществляющих круглосуточный мониторинг.Для контроля за соблюдением договоренностей о прекращении боевых действий российские наблюдательные пункты размещаются вдоль линии соприкосновения АР /Нагорный Карабах/, а также вдоль Лачинского коридора, соединяющего Армению и АР/Нагорный Карабах/.

Нет какого-либо дополнительного открытого документа, в котором четко указаны функции, взятые на себя институтом миротворчества. Де-юре таковыми  являются только сведения о проблемах, освещаемых в издаваемых в ежедневном режиме в бюллетенях РФ (подробнее об этом в ближайшее время). 

Азербайджан не подписал мандат на миротворчество

Азербайджан подписал заявление о Трехсторонней договоренности, таким образом, дав свое согласие на ввод миротворцев. Азербайджан не подписал мандат миротворчества, который должен был стать производным правовым документом, следующим за Tрехсторонней договоренностью. Это обстоятельство дает возможность Азербайджану лавировать и обеспечить для внутренней и внешней аудитории диаметрально противоположную информацию  о миротворчестве.

Арбитражная задача мандата миротворчества

От сопредседательства Минской группы ОБСЕ конфликтующие стороны всегда требовали адресности и арбитража, что в реальности не осуществлялось. При этом отсутствием этой функции постоянно пользовался Азербайджан в своих официальных обвинительных заявлениях, адресованных армянской стороне. Получается так, что сопредседатель Минской группы ОБСЕ РФ по мандату миротворчества в зоне конфликта взяла на себя арбитражную задачу: миротворчество имеет механизмы расследования инцидентов на линии соприкосновения.

На практике, если до войны Азербайджану удавалось отрицать приграничные инциденты или квалифицировать их как ложную информацию, сегодня это почти невозможно, поскольку миротворчество в фактическом плане сохраняет возможную объективность, что, в первую очередь, является приоритетным механизмом доверия к мандату. Следовательно, нельзя ожидать, что результаты расследования могут быть использованы в пользу какой-либо из сторон при наличии юридических доказательств.

Тем не менее, почему инциденты на линии соприкосновения будут  пока продолжаться?

“Конфликт не урегулирован”,- подчеркиваем мы и принявшие мандат на урегулирование конфликта сопредседатели Минской группы ОБСЕ. Объективно наблюдая за ситуацией на линии соприкосновения, мы снова должны включитьпроблему в логику «ползучего конфликта».В 1994г. была заключена Tрехсторонняя договоренность о прекращении огня; оставив в стороне значительныенарушения этого перимирия, отметим, что до 44-дневной войны армия обороны Республики Арцах,  подводя итоги недели, фиксировала 300-1000 выстрелов, выпущенных с азербайджанской стороны.  Учитывая, что арцахско-азербайджанская пограничная линия в основном находилась далеко от населенных пунктов, выстрелы из малокалиберного оружия практически не были слышны, следовательно, они не беспокоили мирное население, что создавало ложное ощущение  мира. Сегодня арцахско-азербайджанская линия соприкосновения на территории, прилегающей к мирным армянским населенным пунктам, составляет как минимум 50, максимум -2000 метров.Случаи ежедневной стрельбы из малокалиберного оружия в направлении мирных населенных пунктов Арцаха и обстрела мирных жителей с азербайджанской стороны практически продолжаются, несмотря на то обстоятельство, что линия соприкосновения контролируется АО Арцаха и миротворческими мониторинговыми постами. Это-террористическая политика Азербайджана, направленная на деарменизацию Арцаха, которую мы неоднократно имели повод констатировать.Другая политическая цель-разжигание негативных настроений и недоверия в обществе Республики Арцах по отношению к институту миротворчества.

Принятие миротворчества - вопрос авторитета и не только…

Ожидать большего, чем то, что делает сегодня российский институт миротворчества, нереально. После войны Турция также заняла прочное место в регионе, выступив в Акне (Агдам) как член  российско-турецкий центра мониторинга в зоне конфликта. Не исключено, конечно, учитывая упорное   стремление Турции к вводу  в зону конфликта своих миротворцев, присутствие Турции в мониторинговом центре – это  наименьшее зло: Турция сегодня де-юре представлена в регионе, и Россия применила возможные меры дипломатического сдерживания; в качестве примера можно привести высказывание недовольства РФ в связи с турецко-азербайджанскими учениями в Бердзоре.

Несмотря на нейтральное присутствие миротворцев, России вскоре придется использовать механизмы «принуждения к миру» по отношению к Азербайджану, чтобы укрепить свою власть в регионе. Это предполагает наличие политико-технического инструментария в отношениях с Азербайджаном и Турцией одновременно. Только посредством жестких механизмов можно нейтрализовать политические цели Азербайджана по вытеснению с течением времени русского  миротворческого контингента.

Что касается технического инструментария, то в сложившихся условиях - это пакет безопасности, который нуждается в постоянном пополнении. Последние реалии инцидентов приводят к необходимости внедрения дополнительных технических средств наблюдения и мониторинга со стороны миротворцев РФ, а также расследования фактов, полученных в результате мониторинга АО Арцаха, что может оказать превентивное влияние и по возможности снизить частоту инцидентов.

Это факт, что поддержание мира осуществляется за счет международной репутации внедряющей страны, а успешный процесс и результат укрепляют ее репутацию. Следовательно, возникает вопрос: как долго Россия может терпеть удары по рейтингу миротворчества в результате предпринятых Азербайджаном действий, что может стать самым прямым ударом для международного авторитета РФ. 

Дальнейшая консолидация миротворческой деятельности во многом отвечает интересам России. Среди прочего, региональные наблюдения усугубляют растущую угрозу терроризма. Развертывая миротворческую деятельность, Россия устраняет угрозы своим непосредственным границам, включая терроризм. Неслучайно после встречи министров обороны России и Ирана 18 октября иранская сторона заявила, что Иран и Россия собираются подписать соглашение о военном сотрудничестве, закупках вооружений и борьбе с терроризмом, но в Иране пока не готовы к формированию военного блока с РФ.Не секрет, что основными территориями террористической угрозы в регионе после 44-дневной войны по-прежнему остаются Азербайджан и Турция.